Согласно таможенному законодательству суть таможенной процедуры по временному допуску состоит в ввозе иностранных товаров на территорию РФ с целью их использования по назначению без изменения их характеристик и состояния.
В действующих регулирующих порядок процедуры положениях применяется два равнозначных названия «временный ввоз» и «допуск».
Соблюдение запретов и ограничений – одно из условий помещения товаров под процедуру временного ввоза. Процедура применяется только в отношении иностранных товаров. Временный ввоз (допуск) имеет строго очерченные сроки. При обратном вывозе обязательным условием является помещение товара под процедуру реэкспорта.
При получении допуска, ввозимый товар (груз) частично или полностью освобождается от таможенных выплат.
Законодательное регулирование временного ввоза
На сегодняшний день основными нормативными актами, регулирующими применение таможенной процедуры временного ввоза (допуска) являются ТК ЕАЭС (статьи 219-226) и ФЗ-289 (статьи 166-169).
Правила и особенности оформления участников ВЭД под таможенной процедурой временного ввоза
Физическое лицо может оформлять временный ввоз относительно товаров, применяющихся для личного потребления. При этом уплата таможенных сборов, налогов и прочих платежей не требуется. Это относится и к транспортному средству, которое планируется использовать для личных целей. При ввозе второго и более транспортных средств, зарегистрированных на одно лицо, необходимо заплатить ввозные пошлины. Запрещается использование данной процедуры в отношении товаров, для которых на территории ЕАЭС действуют ограничения и запреты.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель проводит оформление временного ввоза товаров практически по идентичному алгоритму. Основным условием для выполнения данной процедуры служит уплата всех необходимых пошлин в полном объёме и наличие всех установленных законодательством документов. При этом существуют товары и их группы, освобождённые от данных платежей. Это — спортивный инвентарь, используемый для соревнований, оборудование и реквизит для киносъёмок, оборудование для научных работ и тому подобное. Кроме того, должны соблюдаться ограничения и запреты для определённых товаров и их групп.
Условия для помещения товаров под процедуру временного ввоза
На товары, в отношении которых планируется использование процедуры временного ввоза, должна быть подготовлена декларация, а также иные сопроводительные документы. При этом товар должен быть легко идентифицируемым, описанными в законодательстве методами и способами. Если товар не освобождается на основании Таможенного кодекса ЕАЭС от уплаты таможенных пошлин и иных сборов, то они должны быть уплачены в установленные сроки.
При применении данной таможенной процедуры должны соблюдаться все необходимые запреты и ограничения, а также условия и сроки пребывания товара на территории союза. Они могут быть установлены на основании Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а также иных документов, соглашений между странами и тому подобного.
На протяжении всего срока пребывания на таможенной территории товар должен быть во владении и использоваться декларантом. Запрещается передача его иным лицам, продажа, обмен и тому подобное. При этом в виде исключения на основании разрешения допускается передача таких товаров третьим лицам для ремонта или обслуживания, научных испытаний и тому подобного.
Временно ввезённые на территорию Евразийского экономического союза товары могут находиться на этой территории не более двух лет, даже если за это время они ввозились-вывозились неоднократно. При этом для некоторых товаров или при некоторых условиях ввоза Комиссией могут устанавливаться, как более длительные, так и более короткие сроки ввоза товара. Кроме того, таможенные органы на основании предоставленных документов могут продлевать ранее установленные сроки временного ввоза при весомых на то обстоятельствах и в рамках закона.
Товары, в отношении которых применяется процедура временного ввоза, могут быть конфискованы, изъяты и арестованы. Также к ним могут применяться и иные действия в случае нарушения законодательства.
Временно ввезённые товары впоследствии могут быть выпущены для внутреннего потребления. Также к ним могут применяться и иные таможенные процедуры.
Справка: Довольно часто при процедуре временного ввоза на товары оформляется не таможенная декларация, а Карнет АТА, служащий заменой ДТ.
Статус Карнета АТА закреплен в Конвенции временного ввоза, подписанной в 1990 году в Стамбуле. Он признан во многих странах мира и представляет собой книжку, которая выглядит как несколько склеенных между собой листов. В момент таможенного оформления инспектор отрывает один из них, оставляя корешок. В корешке отмечается дата временного ввоза, название и код таможни. Книжка с заполненным корешком передается назад декларанту (водителю), а оторванный листок служит в качестве ДТ.
Наша страна ратифицировала Конвенцию временного ввоза в 1996 г. Получить книжку можно в ТПП РФ (территориальных (региональных) подразделениях).
Условия для временного ввоза
Ввезти продукцию на территорию ЕАЭС или РФ временно можно только при соблюдении следующих условий:
возможность идентификации как при импорте, так и при последующем реэкспорте. Это нужно, чтобы гарантировать, что ввозиться, а затем вывозиться будет один и тот же груз;
соблюдение ограничений, которые устанавливает ст. 7 ТК ЕАЭС. Это меры санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, нетарифного регулирования;
уплата обязательных платежей. Выполняется частично, рассчитывается по сроку пребывания груза на таможенной территории ЕАЭС. Если ввозится товар, освобожденный от платежей, соблюдают условия применения льгот;
в случаях, предусмотренных ФЗ-289 от 03.08.2018, уплачивают компенсационные, специальные и иные пошлины, налоги, другие дополнительные платежи.
Режим временного ввоза имеет следующие особенности.
Ограничение сроков. Товары можно ввозить только на определенный срок. Обычно он не превышает 2 лет (п1 ст. 221 ТК ЕАЭС). Его нужно определить в момент импорта. Рассчитывая срок, на который ввозится груз, учитывают цели, обстоятельства импорта. Для некоторых товарных групп предельный срок может быть больше или меньше, чем два года. Если срок пребывания товара на территории ЕАЭС нужно продлить, до его истечения декларант должен подать соответствующее заявление. Если установленный при импорте срок временного ввоза меньше предельного (двух лет), продление возможно и после того, как он завершится (в течение одного месяца, при условии, что предельный срок будет соблюден). Установленные ограничения сроков действуют в отношении груза, даже если он неоднократно импортировался и экспортировался.
Порядок использования. Для импортированной продукции не допускается модернизация или капитальный ремонт, а также внесение любых других изменений, влияющих на характеристики. Состояние товара должно быть неизменным. Допускается только выполнение действий, которые необходимы, чтобы обеспечить сохранность груза. При этом возможность идентификации должна сохраняться.
При использовании временно ввезенной продукции можно:
проводить ее обслуживание, текущий ремонт, чтобы сохранять ее исходное состояние;
проводить исследования, тесты, эксперименты с использованием или в отношении ввезенной продукции;
если импорт выполнялся для транспорта, его можно использовать при международных перевозках.
Владение. При временном ввозе ст. 279 ТК ЕАЭС требует, чтобы груз оставался во владении декларанта. Передавать его иным лицам можно только для хранения, технического обслуживания или текущего ремонта, проведения тестов и испытаний. Исключение — возвратная тара, которую передают вместе с основным отправлением. В остальных случаях передавать третьим лицам товар можно только после уведомления таможенной службы или с ее разрешения. Чтобы получить разрешение, подают заявление, оплачивают обязательные платежи за период, прошедший с момента импорта. Лицо, получающее груз, также принимает обязанности по выполнению требований режима временного ввоза.
Отчетность. Порядок ее предоставления определяет приказ ФТС РФ №592 от 04.04.2019. Сроки сдачи отчетности — до 15 января и до 15 июля (отчетные документы передают каждые полгода). Если для товара режим временного ввоза прекратил действовать в истекшем полугодии, отчетность по нему передают таможенной службе в установленные сроки.
Документы для таможенного оформления при временном ввозе по ст. 37 ТК ЕАЭС
Для использования этого режима юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям нужен расширенный набор документов:
заявление. В заявлении на временный ввоз в нем указывается предполагаемый срок пребывания продукции на территории ЕАЭС, а также обстоятельства и цели импорта;
гарантийное письмо об обратном вывозе. Устанавливает обязательства реэкспорта временно ввезенного товара;
инвойс;
технический паспорт или техническое описание товара;
упаковочный лист;
сведения и документы, необходимые для идентификации товара;
транспортная накладная;
документы об оплате сбора за таможенное оформление.
Таможенный орган может запрашивать сведения, документы, не входящие в основной список. Компания «СТТ Логистика» поможет подготовить документы и обеспечит таможенное оформление грузов при процедуре временного ввоза.
Срок временного ввоза
Срок действия процедуры временный ввоз составляет согласно ТК ЕАЭС 2 года, за исключением товаров, входящих в установленный законодательством перечень. Личный автотранспорт физлиц можно ввезти на 12 месяцев. Заявленный срок ввоза, при необходимости можно продлить.
Как продлить временный ввоз? Продлить срок разрешения на использование заграничного товара может практически любая таможня, однако, предпочтительнее все же отделение, где она была открыта, и в котором зарегистрирована ДТ. С Карнетами АТА сложнее, так как их продлить можно исключительно на специализированных таможенных постах. В Москве продление Карнетов АТА осуществляет Выставочный пост Московской таможни.
т/п Выставочный
ОТО и ТК №1 код 10129010
Москва, Краснопресненская набережная, д. 14, стр. 2 (выставочный комплекс «Красная Пресня», пав. №2)
ОТО и ТК №2 код 10129010
Москва, Проспект Мира, д. 119, стр. 170
ОТО и ТК №3 код 10129013
МО, Красногорский район, г. Красногорск, ул. Международная, д. 16
Карнет АТА
С 2000 года на территории России применяется международная система Карнета АТА. Карнет АТА – это документ для ввоза товаров, предназначенных для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях, профессионального оборудования и товаров, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей, то есть временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.
На основании выданного за рубежом Карнета АТА иностранная компания имеет право на временный ввоз товара под гарантию Торгово-Промышленной Палаты РФ на срок до 1 года без уплаты таможенных пошлин и налогов и без предоставления дополнительных гарантий или обязательств. Однако перечень таможенных органов, имеющих право работы с карнетами АТА, довольно ограничен и определен приказом ГТК РФ № 760 от 30.06.2004 года, поэтому при его применении непрофессионалами периодически возникают существенные трудности.
Таможенный склад
В режиме Таможенного склада товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, хранятся под таможенным контролем. Уплата таможенных пошлин, налогов не осуществляется, запреты и ограничения экономического характера в отношении данных товаров не применяются. Срок нахождения товаров на складе установлен до трех лет.
Приостановление и завершение временного ввоза
Приостановление действия процедуры временного ввоза производится в случаях, указанных в ст. ст. 281 ТК ТС
наложения ареста на временно ввезенные товары или их изъятия в соответствии с законодательством РФ;
помещения временно ввезенных товаров на таможенный склад в соответствии с пунктом 3 статьи 230 ТК ТС;
по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз, при помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.
Завершается режим временного ввоза путем: вывоза товаров с территории страны, выпуска в свободное обращение на территории РФ, помещения под другой таможенный режим.
Сколько действует режим временного ввоза и как его увеличить?
Предельный срок действия режима временного ввоза в соответствии с правилами таможенного кодекса ЕАЭС равен 24 месяцам. В отдельных ситуациях данный период может быть меньше или же больше, все зависит от вида груза и цели его везения на территорию страны. Если же одна и та же продукция ввозится разными лицами, то она должна находиться на территории страны не более 2-х лет .
Срок устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта, исходя из целей и обстоятельств ввоза.
Продление срока производится на основании заявления декларанта, поданного до истечения срока временного ввоза или не позднее 1 месяца после его истечения в рамках предельного срока действия процедуры.
Увеличить период разрешения на помещение заграничной продукции на территории государства возможно через тот же таможенный орган, в котором производилось помещение товара по таможенную процедуру временного ввоза. Срок рассмотрения заявления о продлении — 5 рабочих дней.
Процедура временного ввоза транспортных средств
Временный ввоз продуктов действует по установленным нормативным требованиям. Он допускает доставку автомобиля, которым владеет физическое лицо-иностранец. В такой ситуации не требуется оплачивать таможенные пошлины, выплаты или другие налоговые сборы. Транспортное средство должно пребывать в России не более года. После истечения срока действия договора не требуется в обязательном порядке осуществлять вывоз. Физическое лицо имеет право расширить полномочия, чтобы продлить срок пребывания. Для этого потребуется заполнить заявление. Также нужно ввезти на территорию ЕАЭС более одно транспортного средства с грузом. Чтобы процедура прошла успешно, дополнительно уплачивают налоговые сборы и пошлины на границе таможенным органом в порядке, установленном действующими нормативными актами и ограничениями.
Временный ввоз, осуществляемый в таком порядке, требует использование решения, установленного международной комиссией. Составляется договор, который действует на территории всех стран, находящийся в зоне свободной торговли.
Таможенный союз включает в договор такое правило. Использовать груз, перемещаемый в автомобиле физического лица-предпринимателя, он может самостоятельно. Запрещается распространение или коммерческие отношения с посредниками. В некоторых ситуациях разрешается передавать транспортное средства гражданам государства или союза для осуществления ремонта, обслуживания.
После завершения срока действия разрешается выполнять таможенные процедуры в порядке, установленном законодательством без соблюдения дополнительных таможенных режимов и норм.
Платежи при режиме временный ввоз
При частичном освобождении от уплаты, за каждый месяц взимается 3% от суммы ввозных таможенных пошлин, как если бы груз был помещен под процедуру Импорт (ИМ 40). Средства переводятся на ЕЛС или на счет таможни, где будет проходить растаможка груза.
Задачи, решаемые с помощью временного вывоза
Опыт RTL показывает, что к практике временного вывоза чаще всего прибегают компании, столкнувшиеся с необходимостью:
Представления своей продукции на отраслевых выставках. Процедура в данном случае будет применяться к образцам продукции, продвигаемой на данном мероприятии.
Принимать участие в сложном технологическом проекте. К примеру, это может быть строительство крупного инфраструктурного объекта, для которого российский подрядчик планирует использовать уникальную технику. С помощью временного вывоза технику можно вывезти за пределы ТС ЕАЭС, а затем вернуть без уплаты ввозных пошлин.
Проведения испытаний. К задачам такого рода относятся, в частности, тест-драйвы. Объектами временного вывоза становятся автомобили и другие технические средства.
Проведения спортивно-зрелищных мероприятий. В данном случае под процедуру временного вывоза попадает световое и звуковое оборудование, техника для проведения съемок. Для ряда продукции, относящейся к этой категории, законодательство предусматривает отдельную упрощенную форму оформления временного вывоза Карнет АТА. Она заменяет таможенную декларацию и широко применяется для быстрого оформления и временного вывоза музыкальных инструментов, театрального реквизита, спортивного инвентаря и других предметов, которые используют в своей деятельности творческие команды.
Если планы поменялись
Возврат на территорию ТС ЕАЭС – не единственный вариант окончания процедуры временного вывоза. Законодательство разрешает завершить ее другим режимом, в частности, экспортом. При этом продукцию уже не нужно будет предъявлять на досмотр и ввозить в РФ для прохождения таможенного оформления в режиме экспорта. На практике это может потребоваться в том случае если компания, к примеру, принимает решение продать образец, вывезенный на отраслевую выставку для демонстрации потенциальным покупателям.
В случае если товар, отправленный за границу по процедуре временного вывоза, был продан, его бывший хозяин оплатит все причитающиеся в случае экспорта пошлины и налоги. Также ему потребуется предоставить разрешительные документы, предусмотренные при экспорте.
Другим специальным режимом, который может быть использован после режима временного вывоза, является режим переработки вне таможенной территории. К нему можно прибегнуть в случае если, к примеру, специальную технику, вывезенную за границу по режиму временного вывоза, необходимо будет отправить на длительный ремонт за пределами ТС ЕАЭС.
Временный вывоз: ограничения
Главное условие, которое таможенный орган предъявляет к товару при оформлении процедуры временного вывоза, – это возможность его идентификации. Таможня отказывает в оформлении процедуры, если не может определить товар и однозначно установить факт его вывоза и ввоза. Досмотр продукции на таможенном посту с целью ее идентификации – важная часть процедуры по оформлению временного вывоза.
Процедурой временного вывоза нельзя воспользоваться для вывоза за границу ряда товарных категорий, в частности, продуктов питания и напитков, алкогольной и табачной продукции, сырья и расходных материалов, отходов и продукции, оборот которой ограничен.
Законодательство не ограничивает срок, на который может быть оформлен временный вывоз. Однако при подаче заявления на проведение процедуры необходимо указать, когда компания планирует вернуть продукцию в зону ТС ЕАЭС. В случае если товар необходимо будет задержать за пределами ТС ЕАЭС дольше указанного срока, владелец обязан до окончания периода временного вывоза обратиться в таможенный орган и заявить о желании продлить срок нахождения товара за границей.
Свободная таможенная зона – представляет собой особую модель организации режима таможни, при котором продукция ввозится/вывозится в пределах этой зоны за границу государства с существенными льготами по налогообложению, пошлинам, платежам таможни. При этом, перемещение продукции происходит не в рамках нетарифного регулирования внешнеэкономических операций, а товары местного производства попадают в свободную таможенную зону с применением установленных ставок налогообложения и таможенных пошлин, но нетарифная регуляция также используется.
Содержание понятия таможенная процедура свободная таможенная зона, включает:
наличие для участников ВЭД (внеш. эконом. деятельность) преференций по платежам таможни и внутренним налогам;
возможность проведения производственно-хозяйственной и экономической деятельности в свободной таможенной зоне;
возможность осуществлять продажи товаров на внешнем и внутреннем рынках.
Привлекательность свободной таможенной зоны для государства заключается в получении доходов от привлеченных инвестиций, направленных на создание и расширение производственных мощностей и конкретных видов коммерческой деятельности.
Значение. Формирование свободных таможенных зон – эффективная мера, направленная на расширение торговых отношений, появление новых, хорошо оплачиваемых вакансий на рынке труда. В результате таких процессов свободная таможенная зона оказывает положительное воздействие на экономику в целом и социальное развитие в частности.
Источником международного правового регулирования, на основании которого действуют свободные экономические зоны таможенные союзы, служит Киотская Конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур», которая принята еще в 79 году прошлого века.
Россия до этого времени еще не присоединилась к обновленной редакции вышеуказанной конференции. Но следует отметить, что принципы, по которым может создаваться, работать и закрываться свободная таможенная зона РФ, отраженные в законах РФ в качестве особого таможенного режима свободной зоны (свободного склада), соответствуют нормам Специального приложения «D» конференции в Киото.
Отличительная характеристика режима свободной таможенной зоны (свободного склада) состоит в отсутствии определений по такому режиму в Кодексе России (ТК РФ). Нормы свободной экономической зоны установлены Законом России по правовым отношениям, связанным с применением режима свободной таможенной зоны (свободный склад). Действие этого положения остается в силе, так как определяющая его 12 глава ТК России остается действующей до момента появления отдельного ФЗ, направленного на регуляцию правовых отношений в вопросах применения режима свободной таможенной зоны.
Понятие ОЭЗ
Существует смешение понятий в рамках данной темы ввиду существования различных родительских понятий:
в рамках российского законодательства обобщённое понятие — «особая экономическая зона» (ОЭЗ)
в рамках некоторых учебников и научных статей — «свободная экономическая зона» (СЭЗ).
в рамках системы/терминологии «комплексных экономических зон».
в рамках англоязычного понятия «special economic zone», переводимого как «особая экономическая зона» (ОЭЗ). Но иногда переводят дословно «Специальная экономическая зона» (СЭЗ), что может вносить некоторую путаницу.
в рамках системы/терминологии «Зоны свободной торговли» как подсистема «торговой особой экономической зоны» (Торговых ОЭЗ).
Существует понятие зоны свободной торговли en как степени интеграции по Б.Балашша, суть которого заключается в предоставлении беспошлинного режима для товаров стран-подписантов на основе договора, подписанного странами-подписантами, в некоторых случаях на всей территории стран-подписантов.
А существует понятие зоны свободной торговли en в рамках классификации торговых ОЭЗ, которая:
действует на основе решения внутри одной страны (в случае трансграничных зон — нескольких стран);
действует для всех стран, выполнивших критерии;
может действовать не только в отношении товаров;
часто предоставляются льготы , причём не только таможенные.
При этом и в английском языке существует смешение понятий. Например, зона свободной торговли как этап интеграции называется как free trade zone, как и зона свободной торговли как торговая ОЭЗ.
Цели создания ОЭЗ
содействие социальному и экономическому развитию членам ТС
привлечение инвестиций
создание и развитие новых производств
другие
Классификация ОЭЗ
ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.
По функциям
Зона свободной торговли (ЗСТ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.).
Промышленно-производственная зона (ППЗ) — часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.
Технико-внедренческая зона (ТВЗ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.
Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.
Сервисная зона
Комплексная зона
В России существуют особые экономические зоны четырёх типов: технико-внедренческие, промышленно-производственные, портовые и туристско-рекреационные.
Кроме того, в Калининградской области с 1991 года действует ОЭЗ (СЭЗ «Янтарь, ОЭЗ в Калининградской области), условия функционирования которой на настоящий момент оговорены в отдельном Федеральном законе № 16-ФЗ от 10.01.2008 г..
По степени интеграции в экономику
Зоны, интегрированные в национальную экономику.
Анклавные (замкнутые) зоны.
По системам льгот
Налоговые: налоговые «каникулы» — частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 % (до 20 %) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26 % до 14 %.)
Таможенные (импорт) — частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;
Таможенные (экспорт) — частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.
Финансовые — инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.
Административные — упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.
Процедура свободной таможенной зоны и её применение
Таможенная процедура свободная таможенная зона имеет свои характерные особенности, заключающиеся в том, что к импортированной продукции, попадающей непосредственно под нее, применимы меры нетарифного регулирования, а также предусмотренные платежи, как для товаров, размещенных вне зоны Таможенного Союза (ТС). Но, в тоже время, необходимо принять во внимание, что свободная таможенная зона Таможенный союз непосредственно также выступает составным элементом ТС, а может быть определена в качестве территории осуществления таможенного контроля.
Свободная таможенная зона, выступающая в роли таможенной процедуры, имеет следующую суть:
Продукция, которая находится непосредственно в рамках границ свободной таможенной зоны, освобождена от платежей таможни и мероприятий нетарифного регулирования к продукции, производимой вне ее, а также от ограничений, применяемых к товарам ТС.
Продукция, к которой применим режим свободной таможенной зоны, сохраняет статус иностранной, а продукция ТС сохраняет статус товара ТС.
На территории свободных таможенных зон осуществляют деятельность в качестве резидентов юрлица и ИП, регистрация которых осуществлялась госорганами стран участниц ТС с соблюдением правовых законодательных актов конкретного государства, при условии включении в специальный реестр особых зон.
На основании 9-й статьи ФЗ 166 от 22.07.05 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» для включения в данный реестр сформированы следующие требования для предприятий:
Необходимым условием является наличие регистрации в муниципальных органах региона расположения свободной экономической зоны;
Необходимо наличие договора о на осуществление коммерческой деятельности в свободной экономической зоны со структурами, управляющими такой зоной.
Таможенная процедура свободная экономическая зона может иметь и другие разновидности, предусмотренные Соглашением. Это Портовая и Логистическая свободные экономические зоны. Для правового поля РФ такие термины пока еще относительно мало распространенные понятия.
Портовая свободная (специальная особая) экономическая зона – формируется в морском/речном или воздушном порту, которые предназначены для осуществления международных транспортировок, а также на прилегающих к подобным объектам территориях. В тоже время, под процедуру свободных экономических зон не могут попадать составляющие элементы портов и аэропортов, на территории которых размещены объекты решающие задачи по пассажирским перевозкам.
Логистическая свободная (специальная особая) экономическая зона – может быть сформирована в пределах территории страны свободной таможенной зоны вблизи ж/д или автомобильных пропускных пунктов таможни ТС. Особенности подлобных разновидностей свободных экономических зон заключаются в процедуре прохождения контроля. Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в этом случае не требует декларирования (при этом, декларирование применяется для продукции, которая не имеет отношения к логистическим и портовым группам). Чтобы осуществить помещение продукции по процедуру такой зоны таможни следует оформить контракт на складские услуги и сопутствующие разгрузочно-погрузочные операции. Свободная таможенная зона свободный склад применима исключительно для операций, которые имеют отношение к поступлению продукцию в пределы таможенной зоны ТС.
Поскольку портовыелогистические свободные экономические зоны расположены на таможенных границах ТС, при перемещении продукции размещенной на территории особых экономических зон в пределы ТС следует осуществить ее декларирование и поместить под соответствующую процедуру таможни.
Если продукция находится в особой таможенной зоне, которая не имеет отношения к портовымлогистическим экономическим зонам, допускается совершение любых операций при условии, если:
Если такое входит в действующий договор на проведения операций в пределах свободной экономической зоны;
Если проводимые мероприятия имеют отношения к складированию, обработке и хранению грузов, либо с оформлением соглашений по их отчуждению.
Таможенная процедура может считаться действующей в пределах срока существования свободной экономической зоны на период действия статуса резидента для субъекта, помещающего продукцию под такую процедуру. Кроме того, прекращения срока действия таможенной процедуры свободной экономической зоны может осуществляться в случае вступления в силу специального решения о таком факте.
Таможенный союз и свободная таможенная зона
Основное отличие, которое имеют таможенные союзы и зоны свободной торговли состоит в том, что члены ТС наряду с устранением тарифных квот в экономических взаимоотношениях устанавливают стандарты политики в области внешне-торговых операций с третьими государствами. Это предполагает формирования стандартных единообразных тарифов по периметру границ ТС. Таким образом, политика ТС предполагает замещение нескольких таможенных зон одной территорией. В этом случае происходит упразднение внутренних таможенных служб с передачей их полномочий таможням, расположенным на границах общей таможенной зоны. В качестве иллюстрации такого ТС можно привести Евросоюз, который начал формироваться еще в 1968, как ЕЭС.
Это вариант меняет (свободная таможенная зона) условия направление потоков продукции и способствует переориентацию членов ТС на ввоз товаров из государств, принимающих участие в соглашении. В дальнейшем это приводит к преобразованиям в производственной и потребительской сферах.
При всей логичности и завершенности такого образования как ТС, в нем присутствуют и свои противоречия. При концентрации исключительно на международных торговых отношениях приводит к необходимости трансформации в более совершенную организацию экономических и торговых союзов.
Соглашение о свободных зонах ТС, которые рассматриваются как экономические сообщества стран, строятся на принципах:
существование общей таможенной территории стран ТС, которая формируется на условиях отсутствия пошлин и сборов таможни на эквивалентных условиях для всех договаривающихся стран;
по отношению к третьим странам устанавливается и применяется единый режим торговли, общие тарифы и нормы нетарифного регулирования внешнеторговых операций;
создание системы взаимодействий ТС с третьими странами;
установление единого механизма экономического регулирования, основанного на рыночных условиях ведения хозяйственно-экономической деятельности и общей законодательно базе.
Участники соглашения по свободной таможенной зоне определяют цели создания таможенного союза:
совместное создание условий для социального и экономического прогресса посредством ликвидации факторов, мешающих открытому экономическому сотрудничеству;
формирование базовых условий для стабильного развития экономики, открытого обмена выпускаемой продукцией и честной конкуренции;
согласование политических решений в области экономики государств соглашения и содействие в вопросах совершенствования народного хозяйства;
обеспечение предпосылок для создание единого экономической системы;
реализация мероприятий, способствующих быстрому и эффективному выходу стран ТС на международные рынки.
Создание свободной таможенной зоны ТС важнейший этап процесса по реализации задач экономической интегрированности стран участниц. Необходимо отметить, что более тесная интеграция экономик на основе свободной таможенной зоны в конечном итоге приводит к тому, что часть государственных функций переходит межнациональным структурам, а, следовательно, способствует частичному отказу от государственного суверенитета. Учитывая такое развитие ситуации некоторые страны отказываются от принципов свободной таможенной зоны, предпочитая осуществлять торговые и экономические взаимоотношения по двусторонним соглашениям.
Выходом в этом случае может быть интеграция государств, основанная на прагматических принципах. При этом, присоединение государств к соглашению по свободной таможенной зоне происходит не одновременно, а поэтапно, с постепенным расширением сообщества. Примером такого процесса могут быть этапы интеграции РФ и Беларуси. В начале 1997 было заключено соглашение о создании Союза РФ и Беларуси, а также был принят устав этого объединения, который подчеркнул направленность Союза на постепенное интегрирование стран.
В период с 1999 по 2001 год появился ряд актов подтверждающих завершение процессов создания свободной таможенной зоны Союза, подписаны документы по формированию принципов безопасности объединения РФ и Беларуси, созданы такие органы, как Высший Государственный совет и СовМин, а также сформированы намерения по внедрению единой валюты и созданию единого эмиссионного центра Союза.
Для того, чтобы проект свободной таможенной зоны и создания Союза был реализован на практике необходим надежный экономический фундамент, который строится на поэтапной реализации этапов интеграции, включая создание свободной таможенной зоны и валютного Союза. Необходимым условием для реализации намерений по интеграции РФ и Беларуси в рамках свободной таможенной зоны является взаимная экономическая заинтересованность, которая не противоречит выбранным этими государствами политическим курсам. У каждого участника Союза присутствуют собственные геополитические интересы, на основе которых и выстраиваются взаимоотношения в рамках Союза.
Операции, совершаемые в ОЭЗ
Процедуры:
складирование,
погрузо-разгрузочные работы,
подготовка товаров к транспортировке (дробление, сортировка, переупаковка и др.),
сделки по передаче прав владения,
по переработка, ремонт,
потребление;
Отбор проб и образцов;
Перемещение по процедуре таможенного транзита с одной свободной экономической зоны на другую;
Использование товаров для содействия в изготовлении иных товаров, даже если товары будут полностью потреблены.
Отличия СЭЗ и ОЭЗ от других регионов
От других территорий страны СЭЗ отличаются следующим:
Максимальными привилегиями по налогам, временным освобождением от них вообще;
Действием льгот на ввоз необходимой для компании продукции;
Сниженными тарифами по ЖКХ;
Упрощенной процедурой регистрации бизнеса.
Регистрация и порядок вступления в СЭЗ
Для инвесторов довольно привлекательными являются условиями для ведения бизнеса в СЭЗ.
Но чтобы зарегистрировать свой бизнес, нужно соответствовать перечню критериев:
Направление бизнеса должно соответствовать приоритетной специализации СЭЗ;
У инвестора должен быть разработан план ведения бизнеса, который утверждает государство. Предпочтение отдают тем инвесторам, которые осуществляют крупные инвестиции, предоставляют жителям большое количество рабочих мест.
Также для инвесторов есть определенный финансовый порог по вхождению в ОЭЗ. Рассмотрим на примере, что нужно делать, чтобы стать резидентом СЭЗ Крыма.
Для начала нужно осуществить вложение денег в сумме 150 млн. рублей и обеспечить работой 10 чел. Если компания представитель малого бизнеса, то порог вхождения 20 млн. рублей.
Не могут стать резидентами СЭЗ компании, которые:
Добывают полезные ископаемые;
Заняты в игорном бизнесе;
Выпускают подакцизную продукцию;
Применяют особый налоговый режим.
Процедура регистрации
В регистрирующие органы предприниматель подает заполненное заявление и следующую документацию:
Справку с места регистрации, которая подтвердит, что задолженности по налогам нет;
Анкету;
Копию справки о том, что предприниматель не налогоплательщик ФНС;
Копию свидетельства о гос. регистрации компании;
Выписку о состоянии банковских счетов, а также о кредитной истории;
Отчетность с подписью руководителя и главбуха за последнюю отчетную дату;
Устав.
Если заявитель – гражданин другого государства, документы нужно перевести и засвидетельствовать у нотариуса.
Затем заявка регистрируется в журнале, проверяется наличие документов. Неполный пакет будет возвращен заявителю. Но бизнесмен имеет право на повторное обращение. Договор заключается в десятидневный срок.
Льготы и преференции для резидентов
Не нужно уплачивать пошлины на сырье и запасные части импортного производства, если они нужны, чтобы произвести конечный продукт, а не для того, чтобы перепродать;
Пониженные налоговые ставки, или полное отсутствие налоговых платежей;
Можно оборудовать рабочие места по упрощенным стандартам;
Минимальная цена на аренду зданий и участков;
Предоставление субсидий для оплаты коммунальных платежей;
Более мягкие стандарты в сфере окружающей среды;
Налог на прибыль отсутствует долгое время;
Доступные рынки сбыта;
Большое количество рабочих;
Возможность не создавать профсоюзы работников.
Этот перечень неполный, наличие льгот зависит от типа экономической зоны и региона ее расположения.
Помещение товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны
Товары могут быть помещены под данную процедуру при соблюдении следующих условий:
товары предназначены для размещения и (или) использования резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ на территории СЭЗ в целях осуществления предпринимательской и иной деятельности;
товары предназначены для размещения на территории портовой или логистической СЭЗ лицами, не являющимися резидентами (участниками, субъектами) портовой или логистической СЭЗ (при наличии договора), для хранения, подготовке к перевозке и т.д.;
соблюдение запретов и ограничений.
Случаи возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей закреплены статьей 208 ТК ЕАЭС. А особенности исчисления и уплаты таможенных платежей – статьей 209 ТК ЕАЭС.
Операции, совершаемые с товарами в рамках таможенной процедуры свободной таможенной зоны:
хранение;
погрузка (разгрузка) товаров и иные грузовые операции, связанные с хранением;
операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров;
операции по подготовке товаров к перевозке (транспортировке), включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарных качеств;
операции по переработке (обработке) товаров, изготовлению товаров (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку), ремонту или техническому обслуживанию товаров;
потребление товаров иное, чем расходование (потребление) товаров при совершении операций по переработке товаров;
отбор проб и (или) образцов.
В отдельных случаях, с разрешения таможенного органа, допускается вывоз товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны без завершения действия данной таможенной процедуры.
Для идентификации помещаемых под процедуру товаров в полученных товарах может использоваться:
нанесение маркировки, проставление печатей или штампов;
Завершение таможенной процедуры свободной таможенной зоны
Действие данной таможенной процедуры завершается в следующих случаях:
прекращение функционирования СЭЗ или принятие решения о прекращении применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ — в течение 6 месяцев со дня прекращения функционирования или принятия решения;
утрата лицом, поместившим товары под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, статуса резидента (участника, субъекта) СЭЗ — в течение 6 месяцев со дня утраты статуса;
вывоз товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаров, изготовленных (полученных) с территории СЭЗ;
потребление товаров;
передача резидентом (участником, субъектом) СЭЗ прав владения, пользования и (или) распоряжения товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товарами, изготовленными (полученными) иному лицу.
Для вывоза товаров с территории СЭЗ действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны завершается помещением:
под таможенную процедуру реэкспорта;
под таможенную процедуру экспорта;
под таможенную процедуру таможенного транзита;
под таможенную процедуру реимпорта.
Особые экономические зоны в России
В России работа особых экономических зон регулируется соответствующим федеральным законом, принятым еще в 2005 году. Всего в стране работают 25 ОЭЗ, которые призваны развивать отдельные направления экономики:
высокотехнологичное производство и инновации (те самые нанотехнологии);
производства в рамках импортозамещения (актуально в период санкций);
транспорт и логистика;
курорты и туризм.
Суть деятельности ОЭЗ в России заключается в предоставлении им права на особый режим ведения бизнеса. Это создание инфраструктуры за счет бюджета; таможенные льготы и налоговые преференции; более простой порядок взаимодействия с государственными органами.
В 25 российских ОЭЗ работают 656 резидентов, что на первый взгляд не так много. Там создано более 28 тысяч рабочих мест. Правда, если отнять от них автомобильные заводы, остальной бизнес окажется представлен не так широко.
Особые экономические зоны в России могут быть 5 видов:
промышленно-производственные (их 10) – Тольятти, Елабуга, Ступино и другие;
туристско-рекреационные (их тоже 9) – Северный Кавказ, Алтай, Бурятия, и другие;
технико-внедренческие (их 5) – Иннополис, Томск, Москва, Санкт-Петербург и другие;
портовые (их 1) – аэропорт Ульяновска;
с иным статусом – Магаданская область, Калининград, Крым и Севастополь. Они оговариваются отдельными законами и в общем перечне не учитываются.
Самая известная в России ОЭЗ – это зона «Алабуга», расположенная недалеко от города Елабуга Республики Татарстан. Она приносит 59% выручки всех ОЭЗ и 34% от налоговых поступлений.
Крупнейший резидент «Алабуги» – это компания «Форд Соллерс Елабуга», которая до недавнего времени выпускала десятки тысяч автомобилей Ford каждый год. Сейчас компания решила покинуть рынок легковых автомобилей и сосредоточиться на производстве коммерческой техники.
Еще в «Алабуге» производят стройматериалы Rockwool, инструменты «Интерскол», потолки «Армстронг», клейкую ленту 3M, а также стекло, одноразовую посуду, стекловолокно, бетон, аккумуляторы и множество другой продукции.
Промышленно-производственные ОЭЗ созданы в Липецке, Тольятти (не включает сам АвтоВАЗ), в Тульской области (там работает новый завод Haval), в Свердловской области («Титановая долина») и т.д.
Инновационные ОЭЗ создавались на волне «нанотехнологий», им открыли доступ не только к инвестициям, но и к кадровым ресурсам. Основными направлениями работы 6 инновационных ОЭЗ стали биотехнологии, электроника, IT, ядерная физика, медицинские технологии. Зоны расположены в Татарстане, Томске, Зеленограде, Дубне, Санкт-Петербурге и Фрязино.
Что касается туристско-рекреационных ОЭЗ, с ними все достаточно понятно – располагаются они в местах, которые имеют благоприятные условия для развития туризма. Больше всего территорий расположены в регионах Северного Кавказа, также ОЭЗ открыты в Иркутской области, Алтайском крае, Республике Алтай, Бурятии, Калининградской области, и в некоторых других регионах.
Портовая ОЭЗ в России только одна и расположена она на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный». Резиденты зоны занимаются преимущественно ремонтом и модернизацией авиационной техники, а также оказывают сопутствующие услуги.
Закон об ОЭЗ в России действует с 2005 года, но некоторые зоны создавались и ранее, с самого 1991 года. Но в 2016 году оказалось, что большая часть ОЭЗ в России работает неэффективно, несмотря на наличие определенных преференций со стороны государства.
В других странах
В США существует более 50 ОЭЗ, через которые проходит 3 % национального импорта и 2,5 % экспорта, в Южной Корее — 170.
Так, в Белоруссии в каждой из административных областей создано по одной свободной экономической зоне: «Брест», «Витебск», «Гродноинвест», «Гомель-Ратон» (увеличена в 2011 г.), «Минск» (частично расположена в г. Минске, который не входит в состав Минской области), «Могилёв».
Армения
Решение о создании свободных экономических зон на территории Армении было принято в 2011 году. В 2018 году была создана дополнительная СЭЗ с майнинговым центром (ECOS-M) для IT-компаний. Главной задачей данной СЭЗ является создание условий для развития высокотехнологичных проектов в Армении, работающих на базе искусственного интеллекта и машинного обучения. [9] В данный момент на территории Армении существуют 4 свободных экономических зоны:
СЭЗ «Мегри»
СЭЗ «Альянс»
СЭЗ «Меридиан»
СЭЗ «ECOS»
Белоруссия
Знак «Свободная экономическая зона „Минск“» (Заводской район, микрорайон Шабаны)
Одно из предприятий — резидентов свободной экономической зоны «Минск»
Работа по созданию и развитию СЭЗ в Беларуси была начата в 1990-е годы. В качестве территорий под создание СЭЗ были выбраны отдельные районы областных центров. В Белоруссии функционируют 6 свободных экономических зон, в числе которых «Брест», «Гомель-Ратон», «Минск», «Витебск», «Могилев» и «Гродноинвест». Все СЭЗ Белоруссии являются комплексными по характеру экономической деятельности, что проявляется в выполнении ими производственной, экспортной и таможенной функций. В стадии разработки находится проект по организации специализированной СЭЗ туристско-рекреационного типа «Несвиж-Минск».
Первая СЭЗ «Брест» в Белоруссии была создана в 1996 году. Процесс становления СЭЗ включал два этапа. На первом (1997—2000 г.) акцент делался на формирование необходимых основ производственной и социальной инфраструктуры многоотраслевого комплекса взаимосвязанных производств, в том числе экспортной ориентации, для решения задач последующих этапов развития зоны.
Второй этап (2000—2005 гг.) предусматривал становление и наращивание производственного потенциала зоны в соответствии с её специализацией, создание высокоэффективного производственно-инновационного комплекса предприятий экспортного и импортозамещающего характера, развитие туристско-рекреационной и других видов деятельности. На практике СЭЗ «Брест» создавалась практически на чистом месте, при отсутствии привлекательных условий для инвесторов.
Проблема отсутствия необходимых элементов инфраструктуры для функционирования промышленных производств являлась главной и для СЭЗ «Витебск». Также на территории СЭЗ отсутствовали склады временного хранения, где должны производиться оперативное таможенное управление и контроль всех поступающих и вывозимых грузов. Проблемность развития выражается через необходимость инвестиций, либо одним резидентом СЭЗ, или участие в совместном строительстве.
Более благоприятные стартовые условия для создания СЭЗ были в районах городов Минск, Гомель, Гродно и Могилёв. Во-первых, эти центры имели необходимую инфраструктуру, инженерные коммуникации, свободные земельные площади для производственной деятельности. Во-вторых, здесь присутствует развитая сеть автомобильных, железнодорожных и авиационных коммуникаций. В-третьих, наличие на границах СЭЗ свободных производственных мощностей действующих предприятий, объектов и строительства, а также земельных участков в районах перспективной промышленности.
Создание свободных экономических зон ставит целью привлечение иностранного капитала, при условии местного производства, с дальнейшим сбытом товаров (услуг) на экспорт. Суммарный экспорт СЭЗ Белоруссии в 2009 году составил 1176,86 млн долл., а импорт — 1146,94 млн долл. Сальдо равняется +29,91 млн долл. Ситуация изменилась в 2010 году. Экспорт товаров и услуг составил — 1571,24 млн долл., а импорт — 1588,89 млн долл. Соответственно сальдо внешней торговли −17,65 м млн долл.
Наибольшее количество резидентов занято в машиностроении и металлообработке, химической и нефтехимической промышленности. На эти сферы приходится порядка 48 % всех резидентов СЭЗ. Эти отрасли являются высокотехнологическими и требуют постоянных потоков финансовых ресурсов. Эффективность функционирования СЭЗ отражается через объём накопленных инвестиций.
Свободными экономическими зонами Белоруссии за период с 1998 по 2011 годы накоплено иностранного капитала на сумму в 559,87 млн долларов. В абсолютном выражении наибольший объём ППИ поступил из СЭЗ «Могилев», «Брест», «Минск». Чистые поступления прямых иностранных инвестиций от резидентов СЭЗ составили только 166,52 млн долл., соответственно 8 % от общего объёма прямых инвестиций в страну в 2011 г. Такие показатели ставят под сомнение эффективность функционирования СЭЗ Белоруссии. При наличии таможенных и налоговых льгот, которые в большинстве своем представлены отменой всяких выплат, резиденты СЭЗ не в состоянии качественно привлекать иностранный капитал.
Гондурас
В 2013 году Национальный конгресс абсолютным большинством голосов принял органический закон изменивший конституцию страны Архивная копия от 27 августа 2021 на Wayback Machine, что дало возможность создавать особый тип территориальных образований — ZEDE Архивная копия от 30 октября 2021 на Wayback Machine или las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (зоны занятости и экономического развития).
Контроль над ZEDE со стороны государства осуществляет комиссия по внедрению лучших практик — CAMP (el Comité para la Adopción de Mejores Prácticas) утверждающая в качестве своего представителя технического секретаря, из числа предложенных девелопером гондурасцев по рождению. Технический секретарь разрабатывает и утверждает, после процедуры согласования внутри ZEDE, все её внутренние законы. Планируется, что после достижения населением ZEDE определённой в уставе численности, законы и их изменения будут приниматься через демократическую процедуру.
ZEDE самостоятельно определяет способ решения споров на своей территории кроме вопросов связанных с детьми и подростками, а также уголовных дел. Для ведения указанных судебных процессов Верховный суд Гондураса учредил специальный орган судебного управления отвечающий за установление юрисдикций судов в районах где действуют специальные режимы ZEDE.
Próspera — ZEDE специализирующаяся на производстве и услугах. Расположена рядом с деревней Скала рака на острове Роатан. Законы Прócперы допускают её расширение на континентальную часть Гондураса. 18 марта 2021 года был подтверждён её дополнительный участок около района Сатуе города Ла-Сейба, получивший название «Порт Сатуе».
Ciudad Morazán Архивная копия от 27 августа 2021 на Wayback Machine — ZEDE специализирующаяся на организации сообществ жителей для малобюджетных производств (Макил) и промышленных зон. Располагается около города Чолома в департаменте Кортес.
ZEDE Orquídea в Чолутека специализируется на производстве овощей и организована компанией Agroalpha. Расположена возле города Лас Тапас муниципалитета Сан Маркос де Колон Архивная копия от 12 февраля 2021 на Wayback Machine. Agroalpha построила большие теплицы для выращивания продукции на экспорт. ZEDE Орхидея приняла общее право штата Делавэр США как свой частный закон.
Выгоды и риск для предпринимателей
СЭЗ предлагают предпринимателям и инвесторам множество выгодных преимуществ:
налоговые послабления;
субсидии;
юридическую защищенность и гарантию прав инвестирующих;
пониженные пошлины;
аренду офисов, зданий под производство и земельных участков по сниженной цене;
выкуп земли по льготной стоимости;
развитую инфраструктуру для слаженной работы.
Универсальная карта «Халва» – не просто удобное платежное средство. Она словно швейцарский нож содержит десятки полезных финансовых инструментов в одном пластике и мобильном приложении. Кешбэк до 10%, рассрочка в 250 000+ магазинов и доход на остаток до 8,5% с бесплатным обслуживанием. Сделайте свою жизнь слаще и удобнее!
Инвесторы получают существенные льготы, которые зависят от условий работы в ОЭЗ, но в основном они схожи.
Резидент ОЭЗ
Стандартная ставка
Транспортный налог
Не облагается
От 1 рубля до 500 рублей за лошадиную силу
Налог на имущество компании
Не облагается
2,2%
Налог на прибыль
От 0% до 15,5%
20%
Налог на землю
Не облагается
1,5%
Больше всего льгот получают IT-компании: именно этот сегмент платит минимальные взносы в страховые компании, пенсионный фонд, ФСС и ФФОМС.
В нашей стране действуют 2 портовые зоны – в Ульяновске и под Астраханью
При создании ОЭЗ необходимо развивать местность, где она будет располагаться. Это подразумевает крупные денежные вложения на постройку дорог, производственных помещений, инфраструктуры. Здесь больше рискует государство, ведь нет гарантий, что ОЭЗ привлечет инвесторов и все вложения окупятся.
Однако предприниматели тоже рискуют: для входа в ОЭЗ нужно вложить немало денег. Например, для некоторых зон сумма определена в 120 млн рублей, 40 из которых инвестор должен пустить в дело в первые три года работы. И снова никто не даст гарантии, что все вложения окупятся.
Почему не все получилось
Первые претензии к работе ОЭЗ у государственных органов возникли через 10 лет активных финансовых вложений – только в 2016 году. Вдруг выяснилось, что десятки и даже сотни миллиардов бюджетных рублей потрачены крайне неэффективно.
В частности, называли такие цифры:
за 10 лет на ОЭЗ потратили 186 миллиардов рублей, из них 24 миллиарда даже не смогли освоить;
за эти же годы резиденты заплатили налогов на 40 миллиардов рублей;
вместо 25 тысяч рабочих мест создали 18 тысяч, на каждое ушло 10,2 миллиона рублей – это зарплата за 25 лет.
В итоге почти сразу после проверки было принято решение закрыть 10 самых неудачных ОЭЗ из имеющихся на тот момент 33 зон.
Тогда внимание на проблему обратил Общероссийский народный фронт, а Счетная палата провела глубокую проверку. Оказалось, что выделенные деньги потратили весьма странно.
Например, в Иркутской области за 8 лет власти потратили 119 миллионов рублей на разработку плана и концепции развития. При этом для ОЭЗ выбрали неудачную площадку, вообще непригодную для туризма. Естественно, что никаких 3 тысяч рабочих мест в зоне на берегу Байкала создать не удалось.
Курорты Северного Кавказа получили от государства деньги на развитие, часть их разместили в «Национальном банке развития бизнеса». Потом у банка отозвали лицензию и 2,6 миллиарда бюджетных рублей были потеряны.
3 года назад представители власти на разных уровнях удивлялись, почему ситуация с бесконтрольными тратами и отсутствием любой деятельности в ОЭЗ так долго оставалась без внимания.
Но пришел 2019 год, а Счетная палата снова с удивлением обнаружила, что большая часть особых экономических зон так и не работает. Очевидно, что принятые в 2016 году решения не помогли.
По данным проверки ведомством обнаружилось, что 80% производимой продукции идет на внутренний рынок (хотя изначально ОЭЗ проектировались под экспорт), где имеет преимущества перед другими национальными производителями.
При том, что в зонах зарегистрировано 656 резидентов, деятельность ведет лишь около 25% из них. Вместо разработки новых видов высокотехнологичной продукции резиденты занимаются производством строительных материалов, автомобильных шин, лекарств.
В результате аудиторы пришли к выводу: резиденты используют особые экономические зоны лишь как способ снизить налоговую нагрузку. Но соглашениями устанавливается требование способствовать социально-экономическому развитию, которое фактически не выполняется.
Что дальше делать с ОЭЗ – никому не понятно. С одной стороны, есть примеры успешных зон (относится это к «Алабуге»), но с другой оказывается, что государственные расходы на эти зоны не приносят достаточной отдачи.
Вероятно, зоны пока продолжат функционировать, но под более пристальным надзором со стороны федеральных ведомств.
Кстати, недавно в России придумали новый тип особых зон – так называемые «внутренние офшоры». Это специальные территории, где могут перерегистрироваться компании, до этого работавшие из офшорных зон. Взамен они получат право работать по корпоративному законодательству той страны, откуда «сбежали». Пока проект не стал популярным.
В 1995 году руководители Казахстана, России, Белоруссии, а чуть позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в ЕврАзЭС.
6 октября 2007 года в Душанбе Белоруссией, Казахстаном и Россией подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.
В 2009 году на уровне глав государств и правительств были приняты и ратифицированы около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза.
28 ноября 2009 года в Минске прошла встреча Д. А. Медведева, А. Г. Лукашенко и Н. А. Назарбаева по созданию на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2010 года единого таможенного пространства.
В январе 2010 года вступил в силу Единый таможенный тариф трёх стран.
Весной 2010 года между руководителями стран-участников наметились разногласия, и 28 мая председатель правительства России В. В. Путин объявил о том, что Таможенный союз может начать функционирование без участия Белоруссии.
С июля 2010 на территории государств-членов ТС (включая Белоруссию) вступил в силу единый Таможенный кодекс.
1 апреля 2011 года на границе России и Белоруссии был отменён транспортный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза.
1 июля 2011 года весь таможенный контроль также был вынесен на внешний контур границ Таможенного союза. На внутренних границах был сохранён пограничный и миграционный контроль.
С 1 января 2018 года вступил в силу новый единый Таможенный кодекс ЕАЭС.
Состав
Страны-участники Таможенного союза:
Казахстан — с 1 июля 2010
Россия — с 1 июля 2010
Белоруссия — с 6 июля 2010
Армения — с 10 октября 2014; вступило в силу 2 января 2015 (одновременно с вступлением в ЕАЭС)
Киргизия — с 8 мая 2015; вступило в силу 12 августа 2015 (одновременно с вступлением в ЕАЭС)
Кандидаты:
Сирия объявила о намерении вступить в ТС (начало 2013)
Тунис объявил о намерении присоединиться к союзу (14 января 2015)
Руководящие органы
Основная статья: Высший евразийский экономический совет Основная статья: Евразийская экономическая комиссия
Евразийская экономическая комиссия — постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (до его создания — Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП)). ЕЭК была создана решением президентов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и функционирует на основе Договоров от 18 ноября 2011 г. «О Евразийской экономической комиссии» и «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии». Имеет статус наднационального органа управления, подчинённого Высшему Евразийскому экономическому совету.
Евразийская экономическая комиссия не подчинена какому-либо из правительств стран Таможенного союза. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. Решения ЕЭК уступают в юридической силе ТК ТС и международным договорам государств — членов Таможенного союза ЕАЭС и должны приниматься в соответствии с вышеуказанными нормативными документами Таможенного союза.
Преимущества Таможенного союза
ТС предоставляет государствам-участникам ряд преимуществ, а именно:
существенное снижение расходов на переработку и транспортировку товаров в пределах ТС;
снижение количества бюрократических процедур, а значит, и временных затрат при перевозке продукции по территории ТС;
снижение количества действия сотрудников таможни, необходимых для вывоза груза в третьи страны;
обеспечение новыми рынками сбыта;
упрощение законодательных нормативов благодаря унификации.
Цели Таможенного союза
Таможенный союз ЕАЭС был создан после распада СССР. Страны постсоветского пространства имели общее прошлое и похожие экономические проблемы. Чтобы помочь друг другу справиться с ними в новых условиях, было создано таможенное соглашение Основные цели, которые преследовали страны:
увеличение рынка сбыта;
стимул для производства качественной конкурентоспособной продукции;
защита рынка стран, входящих в ЕАЭС.
Одним словом, главная цель – развитие экономики за счет улучшения условий торговли. Каким образом это достигается в рамках ТС? Объединение позволило:
отменить таможенные пошлины, тем самым уменьшив цену товара, а значит, сделав ее более конкурентоспособной;
унифицировать методы оценки качества продукции;
создать единое таможенное пространство, что позволило ускорить бюрократические процедуры;
дать возможность гражданам стран ЕАЭС иметь равные условия трудоустройства.
Противоречия в евразийском Таможенном союзе
Несмотря на то, что Таможенный союз создан для получения общих экономических выгод, каждая страна-участник ЕАЭС стремиться установить наилучшие условия для себя. Поэтому часто возникают противоречия между сотрудничающими государствами.
Основные проблемы ЕАЭС:
применение нетарифных ограничений стран-участниц ЕАЭС, которые представляются как санитарные нормы (из-за чего происходят так называемые «продовольственные войны»);
неравное распределение таможенных пошлин (доля России – 85,26% с 2020 года);
системные изъятия из национального режима в области государственных закупок;
недоговоренность в вопросе общего рынка энергоресурсов.
Так, например, между Россией и Беларусью часто возникали споры и разногласия. В 2010 году Беларуси пришлось уступить и повысить тарифы на ввоз легковых машин. Это было невыгодно белорусской стороне, потому что в стране не было автомобильного производства.
На такие же уступки РБ пришлось идти и в легкой промышленности. Беларуси ввела обязательную сертификацию продукции легкой промышленности, из-за чего мелкорозничная торговля понесла убытки.
В 2014 году Россия запретила ввоз около 400 тысяч тонн мяса из Беларуси. А также ужесточила контроль всех товаров, которые пересекали белорусскую границу. Это не входило в соответствие с Таможенным союзом, в котором должны действовать упрощенные правила перевозки грузов. К продовольственным войнам в 2019-2020 годах добавился конфликт, связанный с остановкой поставки нефти в Беларусь.
Противоречия в Таможенном союзе в 2019-2020 гг. также провоцируют геополитические вызовы:
санкции против России от США и Европейского союза;
конфликт России с Украиной;
кризисы на Ближнем Востоке.
Практика применения таможенных соглашений
Несмотря на противоречия внутри ЕАЭС и нереализованность многих планов, закрепленных в документах, есть и реальные действия для развития ТС. Применение таможенных соглашений позволило:
упростить бюрократическую процедуру ввоза товаров через границы внутри Таможенного союза;
улучшить качество товаров благодаря конкуренции;
увеличить товарооборот. Так, например, в Армении товарооборот со странами ЕАЭС в 2019 году превысил два миллиарда долларов;
позволить гражданам стран-участниц беспрепятственно работать в любом государстве ЕАЭС.
Все государства, входящие в ЕАЭС смогли нарастить объем внешней торговли. Согласно Докладу Евразийской экономической комиссии, прирост в 2018 году составил:
Беларусь – 23,7%;
Россия – 22,4%;
Казахстан – 21,7;
Армения – 32%;
Кыргызстан – 24,7%.
Таможенная территория и особенности управления
Общность границ участников повлекла возникновение единого таможенного пространства. К нему отнесены и территории, находящиеся под юрисдикцией членов Союза. Ограничивают ТС сторонние государства. На внешние границы вынесены транспортные и таможенные пункты контроля, между государствами-членами действует только миграционный надзор.
Управление деятельностью объединения осуществляется органами:
Высшим советом. Созывается минимум 1 раз в год и определяет перспективы развития интеграции, стратегию, принимает решения для достижения общих целей.
Межправительственным советом. Состоит из глав правительств государств и проводится минимум 2 раза в год. Обеспечивает контроль исполнения положений Договора о ЕАЭС, решений Высшего совета.
Комиссией. Постоянно функционирующий орган, состоящий из Совета и Коллегии. В отличие от предыдущих органов, пребывание которых меняется по договоренности стран, Комиссия на постоянной основе располагается в Москве. Орган обеспечивает условия деятельности и развития ТС ЕАЭС и вырабатывает предложения в сфере интеграции. Комиссия руководствуется принципами взаимовыгодного сотрудничества, правового равенства, экономической целесообразности и открытости.
Председательство в советах осуществляется в течение 1 года каждым членом в порядке очередности.
Отдельным статусом обладает Суд Союза, он не относится к органам управления. Суд постоянно пребывает в Минске и обеспечивает единообразие в толковании и применении норм международных договоренностей в пределах объединенной таможенной территории. В составе числятся по два судьи от каждого участника объединения, срок полномочий – 9 лет.
Высший совет
В состав Совета входят главы участников Союза или главы их правительств. Заседаниями руководит Председатель, который готовит вопросы к рассмотрению и организовывает мероприятие.
Повестку Совета формирует Коллегия. Ее члены могут присутствовать на заседании по согласованию с Председателем, который также определяет возможность визита представителей СМИ.
Финансовое обеспечение мероприятия осуществляется за счет средств бюджета ЕАЭС.
К полномочиям Высшего совета, указанным выше, можно добавить следующие:
утверждение состава Комиссии, регламента ее работы;
назначение судей по предложенным членами кандидатурам;
формирование бюджета, представление отчета о его исполнении;
рассмотрение вопросов, по которым не был достигнут консенсус в рамках заседаний других органов;
утверждение порядка международного сотрудничества, вступления в ТС ЕАЭС и исключения из него, размеров взносов участников;
осуществление поручений Межправительственному совету и Комиссии, обращений к Суду;
принятие решения о создании вспомогательных органов и другие.
По результатам заседаний оформляются решения и распоряжения.
Направления деятельности и условия вступления
ТС ЕАЭС обеспечивает функционирование внутреннего рынка продукции, повышение ее конкурентоспособности относительно импортных товаров. Страны-участники применяют Единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими сторонами. Между Белоруссией, Киргизией, Арменией, Казахстаном и Россией перемещение товаров проходит без декларирования и государственного контроля.
Отдельными статьями Договора между государствами-членами прописаны:
информационное взаимодействие;
регулирование обращения медикаментов;
установление единых требований к продукции;
соблюдение санитарных норм для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан;
введение единых прав потребителей на всей территории Союза;
обеспечение развития всех участников с использованием потенциала и конкурентных преимуществ каждого члена и другие.
Государство, пожелавшее вступить в Союз, должно направить обращение Председателю Высшего совета. Документ передается Комиссии и рассылается другим членам. В течение двух месяцев действующие участники направляют Комиссии позиции по данному вопросу, а решение о принятии кандидата принимается на заседании Совета.
Государство, желающее прекратить членство в ТС ЕАЭС, сообщает о намерении в Комиссию, которая уведомляет остальных участников. Выход из объединения происходит спустя 12 месяцев с момента направления уведомления в Комиссию. Со страной улаживаются все финансовые вопросы.
Флаг Таможенного союза
Символика не изменилась со времен Евразийского экономического сообщества, Высшим советом ЕАЭС принято решение о сохранении желто-синего флага с изображением Евразии:
При этом активисты Евразийского движения РФ предлагают новую версию флага и эмблемы – «Пурпурное знамя» с восьмиконечной звездой в левом вернем углу:
Фиолетовый цвет, по их мнению, очень популярен, носит диалектический характер. Звезда – возрождение, общность судеб, веру.
Страны — партнёры ЕАЭС
Сегодня в различной степени интерграции с ЕАЭС, от статуса наблюдателя и декларации намерений до подписания конкретных соглашений о создании общих Зон свободной торговли (ЗСТ), находятся десятки стран по всему миру:
Страна МК (ИСО 3166) 004-97Код страны Статус в ЕАЭС
Молдавия
MD / MDA
Государство — наблюдатель с 2018 года
Вьетнам
VN / VNM
В зоне свободной торговли c 2015 года
Сербия
RS / SRB
В зоне свободной торговли c 2019 года
Иран
IR / IRN
Временное соглашение о зоне свободной торговли c 2018 года
Китай
CN / CHN
Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве c 2018 года
Куба
CU / CUB
Меморандум о взаимопонимании c 2018 года
Египет
EG / EGY
Подана заявка на вступление в ЕАЭС в 2015 году
Тайланд
TH / THA
Переговоры о создании зоны свободной торговли с 2016 года
Монголия
MN / MNG
Переговоры о создании зоны свободной торговли с 2016 года
Индия
IN / IND
Переговоры о создании зоны свободной торговли с 2017 года
Сингапур
SG / SGP
Подписано соглашение о зоне свободной торговли 1 октября 2019 года
Грузоперевозки Азия — Европа
Перспективы развития ЕАЭС, в первую очередь, определяются географическим расположением на сухопутных маршрутах доставки грузов из Китая и других азиатских стран в Европу. Глобальный китайский проект «Один пояс и один путь» обещает выгодные контракты на транзитных автомобильных перевозках, а в перспективе — железнодорожных.
Всего около 50 стран в Азии, Европе, Африке и Латинской америке сегодня проявляют интерес к участию в ЕАЭС и желание сотрудничать с Евразийским экономическим союзом в разных сферах внешнеэкономической деятельности.
Техническое регулирование в Таможенном союзе ЕАЭС
Техническое регулирование — один из ключевых элементов интеграции государств-участников Таможенного союза.
Механизмы, заложенные в техническом регулировании, позволяют устранить многочисленные, во многих случаях искусственно созданные технические барьеры в торговле, которые являются серьезной проблемой для бизнеса. Этому помогает правовая база, созданная в течение нескольких последних лет, в том числе благодаря усилиям специалистов Евразийской экономической комиссии.
В рамках Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества к настоящему времени приняты следующие основные международные договоры, призванные упростить движение товаров на территории государств-участников:
Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования;
Соглашение об основах гармонизации технических регламентов;
Соглашение о применении Единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ЕАЭС;
Соглашение о создании информационной системы ЕАЭС в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;
Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на территории Таможенного союза;
Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.
Зона свободной торговли ЕАЭС
Страны таможенного союза создали зону свободной торговли. Она была необходима для построения взаимоотношений между партнерами по внешней торговле на взаимовыгодных основах. Целью создания такой зоны была отмена на продажу товаров таможенного союза, в тех странах, что принимают в ней участие, пошлин, сборов и налогов, для облегченного развития сотрудничества.
Такая зона распространяется на:
Вьетнам — соответствующее соглашение было подписано 29.05.2015 года.
Сингапур – документ о вхождении был подписан 1.10.2019 года.
Сербия – соглашение было подписано 25.10.2019 года.
Флаг Таможенного союза ЕАЭС
Переговоры о вхождении в эту зону ведутся с Египтом, Израилем, Индией, Китаем, Монголией, Таиландом. Интерес к этому показывают еще несколько стран, среди которых Чили, Тунис, Лаос, Сирия. Индонезия.
Как взаимодействуют участники
Главным органом ЕАЭС считается Высший Совет. В зону его ответственности входит определение стратегии и вектора основного развития, а еще принятие основополагающих решений для достижения целей Союза. Заседания проходят не реже одного раза в год, причем инициатором созыва может стать любая страна-участница.
Развитием интеграции между странами и укреплением позиций объединения на мировом рынке занимается ЕЭК. Все решения обсуждаются и принимаются коллегиально, а в состав комиссии входят 10 человек – по 2 представителя от каждого союзника.
Межправительственный Совет следит, чтобы решения Высшего Совета не противоречили Договору ЕАЭС и международным актам. Заседания проводятся не реже двух раз в год.
Суд ЕАЭС формирует право Союза и оценивает, соответствует ли Договор о ЕАЭС международным нормам. Также в компетенцию суда входит разрешение конфликтов между участниками. Каждая держава ЕАЭС выдвигает в него по две кандидатуры, а срок полномочий судей составляет 9 лет.
Для дальнейшего совершенствования взаимодействия к 2025 году планируется создать еще один наднациональный орган, который регулировал бы общий финансовый рынок евразийской интеграции.
Как регламентируется сотрудничество
Для беспрепятственного движения продукции между участниками Союза стороны подписали соглашение о зоне свободной торговли, по итогам которого отменили все таможенные сборы, налоги и пошлины, а также сняли ограничения по объему товарооборота.
Правовые акты регулируют контроль за качеством и безопасностью. Технические регламенты содержат требования реализации и утилизации продуктов.
С 1 января 2022 года начала действовать новая Товарная номенклатура (ТН) ВЭД. Говоря простыми словами, это перечень товаров и их кодов для продажи на определенных рынках.
Для чего нужна товарная номенклатура? Документ содержит код каждого продукта. Благодаря ему происходит кодирование товаров. Это облегчает процедуру идентификации ввозимых продуктов и упрощает таможенные операции.
Итак, ЕАЭС – это эффективное объединение для всестороннего развития национальных экономик и улучшения качества жизни граждан. Благодаря деятельности союза повышается конкурентоспособность на мировом рынке стран-участниц, а также создаются благоприятные условия для свободной торговли между ними.
Эмбарго — это запрет (как частичный, так и полный) на ввоз или вывоз с территории какого-либо государства товаров, продукции и технологий. Вводить эмбарго могут и в одностороннем порядке, и в рамках определенных международных договоров. Как правило, к подобным мерам прибегают в моменты крайнего обострения межгосударственных отношений, в случае начала войны, а также при введении санкций.
Обычно эмбарго вводится в отношении одной, иногда – в отношении нескольких стран и выражается в следующих действиях:
полный либо частичный запрет на поставки оборудования, продукции и технологий определенному государству или группе государств;
запрет или ограничения на поставку в страну лишь отдельных видов продукции, к примеру, стратегического сырья и продукции с двойным назначением;
наложение полного либо частичного запрета на импорт из подвергнувшейся ограничениям страны.
Помимо перечисленных мер, к разновидности эмбарго можно отнести и установление заградительных пошлин, благодаря которым экспорт или импорт определенных товаров становится невыгоден.
Таким образом, эмбарго является мерой по финансовому, экономическому и научно-техническому давлению международного сообщества либо его части на конкретную страну с целью изменения проводимой ей внутренней или внешней политики.
Сам термин начал использоваться уже в 18 столетии — изначально под ним понималось задержание и последующий арест иностранного судна. Данным действиям вполне соответствует и перевод слова «эмбарго» (от исп. embargo), которое можно перевести как «конфискация, наложение ареста». В те времена подвергнутым эмбарго кораблям запрещалось заходить в порты, а уже вошедшему в гавань судну нельзя было покидать ее. Страны применяли данные меры по отношению к кораблям, принадлежавшим их военным противникам, впоследствии задержанные суда конфисковались. Позднее сфера применения данного термина расширилась, и его активно начали использовать уже в области межгосударственных отношений.
Торговое эмбарго — что это такое?
Чтобы ослабить влияние конкурентов по торговле, мировые державы идут на грязный, но испытанный веками путь: развязывают «мирную торговую войну» путем применения эмбарго.
Термин эмбарго (происходит от исп. embargo – «захват») подразумевает полный или ограниченный запрет на экспорт или/и импорт в сфере торговых операций. Торговое эмбарго – это вид экономических санкций к государству, чтобы запретить внешнеэкономическую деятельность между ним и другими странами. Запрет вводится с целью финансового и морального воздействия на страну, чтобы изменить ее политический курс в случае, если с ее стороны возникает военная угроза, либо нарушаются дипломатические договоренности, либо если государство осуществляет поддержку какой-либо недружественной страны и пр.). Иначе эмбарго можно назвать экономическим ультиматумом государству. Торговое эмбарго приводит к тому, что накладывается вето на какой-либо вид продуктов или товаров. Оно может быть частичным (на конкретный вид товара) и полным (что равно экономической блокаде) – на все товары, кроме гуманитарных инициатив.
Исходя из принципов международной торговли, торговое эмбарго вне военных конфликтов может быть наложено на страну (или группу стран) в том случае, если она (они) представляют угрозу безопасности какого-либо государства. Данное решение было принято странами-участниками ВТО в 1994 году и имеет место в Генеральном соглашении о тарифах и торговле. Цели и причины наложения эмбарго Обычно эмбарго вводится, чтобы государство оказалось в безвыходном положении, так как ему будет запрещено ввозить или вывозить торговую продукцию. Таким образом страну пытаются заставить выйти на переговоры, пойти на уступки в угоду тем, кто наложил эмбарго. Тем самым достигается также цель повлиять на внешнюю и внутреннюю политику подсанкционной страны. Но эмбарго вредит не только тому государству, к которому было применено, но и экономике страны, которая им воспользовалась. Например, после ввода санкций в 2014 году Россия осталась без недорогих польских яблок, а Польша – без огромного рынка сбыта.
Эмбарго оказывает политическое воздействие. Так, например, в Белоруссию за поддержку России с 2022 года остановились торговые поставки из Евросоюза, США и других стран. Белоруссия, в свою очередь, ответила встречным продовольственным эмбарго, кроме товаров для личного потребления, и тех, которые используются в производстве лекарственных средств и детского питания. Запреты коснутся широкого перечня товаров, включая мясо, орехи и фрукты. Несмотря на то, что против страны развязали экономическую войну, оказывая политическое давление, Белоруссия в ответ «примет абсолютно адекватные меры», сообщил премьер-министр страны Роман Головченко.
Эмбарго вводится также, чтобы защитить здоровье граждан. Так, например, Россельхознадзор ввел ограничения на ввоз из Казахстана живых животных и мяса из-за угрозы заражения вирусом ящура. Также он приостановил импорт из Турции и Ирана лимонов, мандаринов, перца, гранатов и винограда в связи с превышением в них остаточных пестицидов. Следующая причина – защита национальной безопасности. Этот термин взяло на вооружение ВТО, он является довольно расплывчатым, неопределенным, но дает возможность странам ВТО под лозунгом национальной безопасности наложить эмбарго на недружественные страны.
Эмбарго может проявляться также в качестве протеста против нарушения экологических норм. Так, в 2010 году Совет ЕС утвердил запрет на коммерческую торговлю и ввоз в Евросоюз всех видов продукции из гренландских тюленей, так как их популяция существенно сократилась.
Торговое эмбарго в России С 2014 года, после присоединения Крыма, российское правительство приняло решение в ответ на антироссийские санкции о введении продуктового эмбарго в отношении Евросоюза и США. В страну запретили ввоз сельскохозяйственной продукции и продовольствия из стран ЕС, США, Австралии, Канады и Норвегии, а в 2015 году список дополнили Албанией, Лихтенштейном, Исландией и Черногорией, с начала 2016 года в этот список попала Украина. Из этих стран в Российскую Федерацию запрещено ввозить любую морепродукцию, мясную и молочную продукцию, овощи, фрукты, ягоды, орехи. В данный список вошли и БАДы. На сегодняшний момент Россия продлила действие этих контрсанкций.
Описание эмбарго простыми словами
Для обывателя – человека, далекого от политики, эмбарго или, проще говоря, «запрет» – не глобальная проблема, а бытовая. Не надо заглядывать в энциклопедический словарь, чтобы понять, что такое эмбарго. Достаточно зайти в магазин и увидеть, что продуктов на полках в магазинах стало меньше, а цены – выше – вот это и есть «эмбарго» в «народном» понимании.
Не обязательно быть гурманом, которому жизнь не жизнь без средиземноморских креветок, чтобы почувствовать на себе это самое «эмбарго» – то есть отсутствие ракообразных в торговых сетях. Простой народ, привыкший к традиционным русским блюдам, таким как творог или картофель, ощутил действие эмбарго не меньше – родимая картошка у недобросовестных продавцов может стоить почти как брокколи.
Речь идет о продовольственном эмбарго – то есть государство, накладывающее вето, запрещает местным производителям поставлять продукты питания в облагаемую эмбарго страну или в обратном порядке – устанавливает ограничения для местных импортёров на ввоз товаров из страны, в отношении которой действует эмбарго.
Что такое эмбарго в экономике?
Эмбарго не несет позитивных изменений в экономике как для подсанкционной страны, так и тормозит экономику тех стран, которые его наложили. То есть государства, которые инициируют санкции, налагают запрет и на вывоз товаров со своей территории, что может привести не к динамике экономики, а ее застою, и на ввоз, что также тормозит активность механизма внутренней экономики. Здесь также ограничиваются не только торговля между странами, но и финансовые и инвестиционные позиции. Эффективными санкции могут быть только в случае, если государство с блокированным импортом и экспортом имеет ряд экономических уязвимостей: низкий уровень тяжелой и легкой промышленности, невозможность обеспечить зерном и нефтепродуктами своих граждан, безработица и пр.
Специалисты считают, что эмбарго в экономике – это замена войне, и в том случае, если, по мнению государств, прибегших к эмбарго, оно не справляется со своей задачей, неэффективно, то начинают использоваться более серьезные средства. Так получилось с вторжением Ирака в Кувейт в 1990 году и позже – с Югославией.
Итак, эмбарго вводится с целью прервать экономические связи между государствами, что идет вразрез с принятыми принципами ВТО о расширении рынков и обеспечении стабильных торговых отношений, что положительно сказывается на экономике торгующих стран. Так, например, в Марракешском соглашении о создании ВТО стороны признают, что их «отношения в области торговли и экономическая политика должны осуществляться с целью повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значительного и постоянного роста уровня реальных доходов и эффективного спроса, а также расширения производства и торговли товарами и услугами». А это значит, что недопустимость прямой торговли между странами может привести к ухудшению благосостояния в связи с низкими показателями в экономике.
Каков же порог низкого благосостояния? Последствия эмбарго ощутят на себе только простые граждане, так как будут расти цены на тот товар, который ранее закупался в других странах. Политическое руководство с диктаторским режимом от санкций пострадает не так ощутимо, а непопулярные демократические правительства могут потерять власть из-за возмутившегося народа. Несмотря на то, что эмбарго может привести к застою в экономике, противореча постулатам ВТО, страны по-прежнему его применяют.
Классификация
Практика международных взаимоотношений между государствами, имеющая тысячелетнюю историю, насчитывает немало примеров введения торговых запретов. Разнообразие исторических и современных случаев установления эмбарго позволяет осуществить классификацию применения данного инструмента во внешнеторговой деятельности по различным основаниям.
По субъекту санкционного влияния эмбарго чаще всего направлены на государство (или группу стран), но реже могут иметь персонифицированный характер, который не зависит от страны местонахождения или проживания (например, эмбарго в отношении террористических организаций).
По степени официальности торговые эмбарго могут носить как официальный характер, так и быть неофициальными.
По объёму вводимых запретов можно выделить полное и частичное эмбарго. Под полным эмбарго можно понимать всесторонние запретительные меры во внешнеторговой деятельности между странами, отдельные исключения возможны с целью реализации гуманитарных программ. Частичное эмбарго распространяется на отдельные направления или объекты внешнеторговой деятельности. Частичное эмбарго может быть реализовано как в отношении экспортных, так и в отношении импортных операций, при этом возможны различные комбинации санкций.
Виды торговых эмбарго в отношении экспорта и импорта продукцииПредмет эмбаргоГосударство-инициатор санкцийГосударство, в отношении которого наложено эмбарго
Экспорт
Государство запрещает вывоз товаров со своей территории
В отношении государства налагаются санкции на вывоз товаров с его территории
Импорт
Государство запрещает ввоз товаров на свою территорию
В отношении государства налагаются санкции на ввоз на его территорию товаров
Экспорт и импорт
Государство запрещает вывоз товаров со своей территории и ввоз товаров на свою территорию
В отношении государства налагаются санкции на ввоз на его территорию товаров и на вывоз товаров с его территории
Классификация эмбарго по виду декларируемых мотиваций вводимых запретов:
Эмбарго политического характера.
Эмбарго экономического характера.
Эмбарго с целью обеспечения национальной безопасности государства.
Эмбарго с целью предупреждения и реагирования на спорные вопросы о территориальных границах государств.
Эмбарго, вводимое с целью охраны здоровья граждан государства.
Эмбарго экологического характера, вводимые с целью выражения несогласия государства с экологической политикой другой страны или отношением к животным.
Примеры эмбарго
А теперь приведем и кратко разберем несколько известных примеров эмбарго:
В 1973 г. произошла очередная война между Израилем и арабскими государствами. Соединенные Штаты и ряд европейских стран в этой войне поддержали Израиль, из-за чего входящие в ОПЕК государства (большинство из которых составляли именно арабские страны) ввели запрет на поставки нефти в США и Западную Европу. Вскоре стоимость барреля нефти увеличилась в четыре раза, достигнув двенадцати долларов, что закономерно привело к соответствующему росту цены на бензин. Впоследствии крупнейшие американские автопроизводители решили переориентироваться на выпуск более экономных в плане расхода топлива машин, начав выпускать чрезвычайно привлекательную для потребителя продукцию. Так что, введение нефтяного эмбарго сыграло и определенную положительную роль.
На территории РФ с 2014 г. действует продуктовое эмбарго, под которым подразумевается запрет на ввоз в Россию продовольствия и сельхозпродукции из целого ряда государств. Данный запрет распространяется на США, ЕС, а также Канаду, Австралию, Норвегию, Исландию, Украину и некоторые другие государства, представляя собой ответ на западные санкции.
Наиболее продолжительным эмбарго является экономическая и торговая блокада Кубы, продолжавшаяся более полувека. Это эмбарго стало следствием революции на Кубе, произошедшей в конце 50-ых гг. прошлого столетия. Вскоре после революции правительство Кубы национализировало собственность американских компаний, после чего правительство США решило ввести против этой страны довольно жесткие и чувствительные торговые ограничения. Но введенные меры не привели к свержению кубинского правительства и не вызвали серьезных возмущений на острове.
Для чего накладывают эмбарго
Практика введения торговых ограничений имеет тысячелетнюю историю. Их накладывают для того, чтобы нанести ущерб противнику, поставить страну в трудное материальное положение и путем такого давления достичь своих политических или экономических целей.
Чаще всего длительная экономическая блокада ведет к тому, что подсанкционное государство бывает вынуждено вести переговоры, идти на уступки. По сути это давление на страну и способ повлиять на ее внешнюю и внутреннюю политику.
Эмбарго — это законное право любого государства
Эмбарго может быть как официальным (т.е. решение о его введении регламентируется специальным документом, доступным для ознакомления), так и неофициальным (решение озвучено в устной форме или в формате внутреннего распоряжения).
Юридическое обоснование официального введения эмбарго закреплено в нормативах Всемирной торговой организации (ВТО).
Данные нормативы регламентируют, что эмбарго вправе вводить страна, которая считает, что ее экономической безопасности может быть причинен урон со стороны другого государства.
Механизм действия и последствия
Свободная международная торговля в современном мире является одним из главных факторов стабильного развития любой страны. Экономики попавших под эмбарго государств сталкиваются с большими трудностями. Причинами введения этой меры могут стать различные разногласия между странами или группами государств, а также нарушения кем-либо норм международного права.
Степень тяжести последствий от эмбарго зависит от готовности стран к ним. Эмбарго наносит ущерб не только тем, в отношении которых оно применяется, но и вводящей его стороне. Так санкции ЕС в отношении России в 2022 году стали катализатором мирового газового и нефтяного кризисов.
В большинстве случаев эмбарго вводится для того, чтобы заставить какую-нибудь страну выполнить определённые требования. Реже требования являются лишь предлогом для того, чтобы освободить какую-либо нишу для своих производителей на мировых рынках.
Эмбарго может быть эффективным только при соблюдении определённых условий:
Страна, в отношении которой оно применяется, должна быть не готова к нему;
Вводящие эмбарго государства не должны ощущать на себе его последствия.
Достигнуть поставленных целей можно только при их неожиданном вводе. Иначе страна, в отношении которой планируется введение эмбарго, успеет к нему подготовиться и минимизирует его последствия.
Применение эмбарго в истории СССР
В 1917 году сразу же после Октябрьской революции США и страны Антанты ввели в отношении Советской России морскую блокаду и запрет на торговлю. Причиной этих мер стал отказ большевиков выплачивать долги Российской империи. Эти санкции продолжались до 16 января 1920 года.
Но на этом западные страны не остановились:
1925 год: США и страны Европы ввели в отношении СССР «золотую» блокаду. Она сводилась к запрету приёма советского золота в качестве оплаты за импортное оборудование. Причиной ввода этого эмбарго было сворачивания в СССР НЭПа. Действовало оно вплоть до 1934 года.
1939 год: сразу после начала советско-финской войны США ввели в отношении СССР «моральное эмбарго». Оно включало в себя запрет на поставки авиатехники, материалов и комплектующих для авиапромышленности. Он просуществовал до июня 1941 года.
1948 год: США ввели ограничения на экспорт в СССР и страны соцлагеря материалов и оборудования для ВПК, а также на поставки в них вооружения.
1963 год: ФРГ ввела запрет на поставки в Советский Союз труб большого диаметра. Эта мера должна была затормозить развитие в СССР нефтяной и газовой отраслей. В итоге этого эмбарго большие убытки понёс немецкий производитель труб. Советский Союз же создал собственные технологии прокатки труб большого диаметра и лишь на немного сдвинул сроки строительства газопровода «Дружба».
1974 год: Конгресс США принял знаменитую поправку «Джексона-Вэника», отменившую режим благоприятствования в торговле. Поводом для введения этого эмбарго стало принятое в 1972 году в СССР решение взыскивать с выезжающих за рубеж на ПМЖ граждан с высшим образованием затрат на их обучение. Поправка была отменена в 1987 г., но перестала действовать лишь в 2012 г.
1979 год: после введения советских войск в Афганистан эмбарго на поставку своей продукции в СССР ввела американская компания Coca-cola. Сами США ввели в отношении СССР ограничения на торговлю, кредитование и культурный обмен.Введённые Штатами санкции тогда нанесли им большой ущерб. Их экспорт зерна в Советский Союз сократился на 17 миллионов тонн и был заменён поставками из других стран.
1981 год: США ввели эмбарго на поставку в СССР оборудования для нефтяной и газовой отраслей. Таким образом они хотели сорвать строительство газопровода, соединившего Сибирь с Западной Европой. Против этого эмбарго выступили в 1982 году ФРГ, Франция, Италия и Великобритания. Газопровод, по которому сейчас страны ЕС получают из России, был введён СССР в эксплуатацию в 1984 году.
Таким образом, нынешние санкции — далеко не новинка для России, СССР достаточно долго жил в условиях жестких ограничений.
Применение эмбарго в истории современной России
Первые санкции в отношении современной Россией были введены США в 1992 году, и они касались космической отрасли. Причиной их стал заключённый между Россией и Индией контракт на поставку ракетных двигателей. Все ограничения в отношении космической отрасли были сняты после отказа России в передаче Индии технологии изготовления ракетных двигателей.
Но самая крупная волна ограничений началась с известных событий 2014 года:
2014 год: США и ЕС ввели ограничительные меры в отношении России в финансовом, энергетическом и оборонном секторах экономики. Ограничения касались, в основном, вооружений и технологий для разработки нефтяных и газовых месторождений. Отдельно был введен запрет на любую торговлю с фигурантами «санкционного» списка (который постоянно пополняется).Россия в ответ ввела эмбарго на импорт продовольствия, поступающего из государств, введших против неё санкции. В их число вошли страны ЕС, США, Австралия, Канада и Норвегия.<
В 2016 году США ввели запрет американским финансовым учреждениям покупать при первичном размещении российские гособлигации. Кроме того, в очередной раз был расширен санкционный список, а американским компаниям еще сильнее ограничили сотрудничество с Россией по части технологий.
2017 год: США расширили санкционные ограничения в отношении ряда отраслей российской экономики и компаний. Эмбарго коснулось поставок товаров и технологий,которые применяются для добычи углеводородов, а также запретили участие в проектах со сланцевыми нефтью и газом в России
2018 год: в отношении России были приняты рядом стран ограничения в сотрудничестве в связи с «делом Скрипалей», в санкционные списки добавлены очередные компании (и в отношении каждой фактически вводится эмбарго).
С 2019 года США последовательно начали вводить различные ограничительные санкции против компаний, принимавших участие в строительстве российского газопровода «Северный поток-2».
2021 год: США наложили эмбарго на экспорт в Россию оборонных технологий и на выдачу международных кредитов из-за ареста Алексея Навального.
Основной пик санкционного давления пришелся на 2022 год. Страны ЕС и США ввели в отношении России несколько пакетов санкций, которые затронули все отрасли российской экономики. Был наложен арест на её зарубежные активы, запрет на покупку газа, нефти, минеральных удобрений, золота и много другого.
К настоящему моменту карта стран, которые ввели санкции против РФ, выглядит так:
Последствия эмбарго для России
Вводимые с 2014 года санкции были для России неприятными, но не смертельными — постепенно компании находили обходные маршруты поставок или пытались импортозаместить все, чего коснулось эмбарго.
Но вот последствия эмбарго от 2022 года будут для экономики гораздо более серьезными. Что означает нынешнее эмбарго для России:
запрет на ввоз российской нефти в ряд стран: Россия получает в среднем от 30% до 50% поступлений в федеральный бюджет от нефти и газа. Эмбарго означает падение спроса на нефтегазовые ресурсы России, а свободные объемы вряд ли получится перенаправить другим полкупателям. Как результат — правительству придется сокращать определенные расходы, чтобы сбалансировать бюджет;
технологическое эмбарго: Россия осталась без доступа ко многим технологическим разработкам. И даже формально российские процессоры «Байкал» и «Эльбрус» производились на фабрике на Тайване, владелец которой отказался принимать заказы из РФ;
запрет на поставку запчастей для самолетов: российские авиакомпании уже вынуждены разбирать часть своего парка на запчасти, чтобы сохранить в строю оставшиеся суда;
эмбарго на российское золото: чтобы поддержать золотопромышленников, властям пришлось отменить НДС с продажи золотых слитков и разрешить их продажу за иностранную валюту;
эмбарго на поставку в Россию иностранной валюты: ЦБ ввел, а потом продлил жесткие ограничения на снятие наличной валюты со счетов.
Кроме того, эмбарго затронули и другие сферы экономики, а его последствия будут еще долго ощущаться.
При этом от санкций пострадали и те страны, которые их ввели. ЕС ждет сложная зима, а европейцам придется платить больше за энергоресурсы. Достичь ожидаемого эффекта для России пока не получилось — рубль не упал (скорее наоборот), а за счет высоких цен на нефть и газ Россия по-прежнему получает огромные поступления даже при сокращении объемов поставок.
Таким образом, далеко не всегда эмбарго достигает поставленных целей. Правда, если вводящие их страны ориентируются на долгосрочное влияние, то большая часть последствий введенных ограничений пока еще не сработала.
Эмбарго США
С конца февраля 2022 года в отношении Российской Федерации было введено шесть пакетов всевозможных санкций. В том числе они включали и эмбарго. Одним из основных зачинщиков всякого рода ограничений выступили США. Какие же эмбарго наложили американцы?
Самым важным для РФ пунктом в запретах явилось ограничение торговли нефтью и другими энергоносителями. Не секрет, что для бюджета России черное золото, газ и уголь являются самым заметным источником доходов. И вот он прикрылся. Однако эмбарго на природные ресурсы не стало единичным случаем.
Также США ввели запрет на импорт высоких технологий. Нелегальной стала теперь и продажа алкоголя российского производства не территории Америки. В мае был введен полный запрет на продажу долларов в Россию. Это запрещено делать не только государственным структурам, но и простым гражданам.
Американский брокер запретил россиянам торговать европейскими ценными бумагами
Помимо этого США ввели следующие запреты:
на ввоз российских непромышленных алмазов и морской продукции;
на экспорт предметов роскоши;
на новые инвестиции в Россию;
на импорт удобрений (потом, правда, этот пункт был пересмотрен);
на покупку российских акций и облигаций для американских граждан;
многие другие, касающиеся отдельных физических и юридических лиц.
Но не только Штаты отличились в области эмбарго. Не последнюю роль здесь сыграл и Евросоюз. На что же вводили ограничения европейцы?
Эмбарго Евросоюза
По большому счету, политика ЕС напоминает действия США. Различия есть в нюансах. Например, если в США запрещена покупка российских ценных бумаг собственными гражданам, то в ЕС предусмотрен запрет на покупку европейских акций россиянами.
Кроме того, эмбарго на тот же уголь в Европе начнет действовать только с августа, а на газ его в принципе не вводили. Поставки нефти при этом запретили частично. Нельзя будет транспортировать нефть по морю, но через трубопроводы — пожалуйста. Тут, кстати, есть свои исключения. Например, в Литве полностью отказались от российских энергоносителей (во всяком случае, официально).
Также в ЕС запрещен экспорт всего, что касается авиаотрасли: от самолетов и запчастей до страхования. Запретили даже лизинг воздушных средств. Так же, как и в США, запрещен экспорт высоких технологий.
А еще в ЕС закрыли небо для российских воздушных судов — прилететь в Европу напрямую нельзя. Как и в США, были введены санкции против отдельных людей и предприятий.
